關(guān)于進(jìn)一步健全和完善城市社區(qū)治理體系建設(shè)的工作方案
為加快推進(jìn)城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)中央和省委、市委有關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)治理要求，不斷提升城市社區(qū)治理水平，努力打通服務(wù)群眾“最后一米”，結(jié)合。
關(guān)于進(jìn)一步健全和完善城市社區(qū)治理體系建設(shè)的工作方案
為加快推進(jìn)城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)中央和省委、市委有關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)治理要求，不斷提升城市社區(qū)治理水平，努力打通服務(wù)群眾“最后一米”，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全和完善城市社區(qū)治理體系建設(shè)，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的XX大和二十屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以推動(dòng)社區(qū)管理規(guī)范化、社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和社區(qū)工作者職業(yè)化為抓手，健全和完善共建共治共享的城市社區(qū)治理體系，以優(yōu)質(zhì)、高效、便民的社區(qū)治理效能為加快全面建設(shè)富裕協(xié)調(diào)美麗和諧幸福的現(xiàn)代化新xx作出貢獻(xiàn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)社區(qū)管理規(guī)范化
1.規(guī)范社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入。一是規(guī)范社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。市、縣（區(qū)）相關(guān)部門(mén)和單位凡有工作事項(xiàng)進(jìn)入社區(qū)的，實(shí)行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入審批（法律、法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定以及上級(jí)黨委、政府明確規(guī)定必須進(jìn)入社區(qū)的除外）。申請(qǐng)程序由相關(guān)部門(mén)和單位向同級(jí)組織、民政部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《xx市職能部門(mén)工作進(jìn)入城市社區(qū)準(zhǔn)入審批表》，經(jīng)組織、民政部門(mén)商請(qǐng)相關(guān)部門(mén)并在一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)后報(bào)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審批結(jié)果原則上在15個(gè)工作日內(nèi)反饋申請(qǐng)單位。事項(xiàng)進(jìn)駐社區(qū)后，職能部門(mén)需派專人對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。二是規(guī)范社區(qū)工作事項(xiàng)管理。經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的工作事項(xiàng)，需按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”的原則，將匹配的經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付給社區(qū)。對(duì)不適合通過(guò)準(zhǔn)入方式進(jìn)入社區(qū)的工作事項(xiàng)，符合政府購(gòu)買服務(wù)政策規(guī)定的，可列入購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)清單，委托有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的社會(huì)力量承接。規(guī)范各部門(mén)下沉社區(qū)工作事項(xiàng)，對(duì)超出社區(qū)職能、無(wú)助于社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)的工作事項(xiàng)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、社區(qū)臺(tái)賬、社區(qū)掛牌等工作任務(wù)及時(shí)進(jìn)行清理。
2.規(guī)范社區(qū)設(shè)施布點(diǎn)。各地要將社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在優(yōu)化社區(qū)布局的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；全面落實(shí)社區(qū)服務(wù)用房（含社區(qū)養(yǎng)老用房）配建政策——規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交“四同步”。對(duì)于城區(qū)新建商住小區(qū)配套建設(shè)的社區(qū)服務(wù)用房，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償提供；對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)新上市出讓住宅項(xiàng)目，自然資源部門(mén)應(yīng)征求同級(jí)民政部門(mén)意見(jiàn)，同時(shí)根據(jù)社區(qū)和養(yǎng)老規(guī)劃布局，將社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)列入用地規(guī)劃條件；新建住宅項(xiàng)目出臺(tái)設(shè)計(jì)方案后，應(yīng)征求同級(jí)民政部門(mén)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見(jiàn)，鼓勵(lì)有條件的新建住宅項(xiàng)目在區(qū)位便利處進(jìn)行獨(dú)棟建筑配建；新建住宅項(xiàng)目驗(yàn)收前，須將社區(qū)服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施配套到位，經(jīng)自然資源、住建、民政等有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收通過(guò)后交付（中心城區(qū)范圍內(nèi)由市級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)籌）。對(duì)于城市社區(qū)已有工作用房但未達(dá)標(biāo)的，可通過(guò)增建、擴(kuò)建或在盤(pán)活存量的基礎(chǔ)上新建、購(gòu)買、租賃等方式進(jìn)一步提升硬件設(shè)施。鼓勵(lì)支持盤(pán)活現(xiàn)有分散（空置）的社區(qū)空間資源，因地制宜配齊配好社區(qū)服務(wù)設(shè)施。
（二）推動(dòng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
3.完善社區(qū)公共服務(wù)。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作，打造“全要素網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。積極拓展救助、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)困難群體和特殊人群關(guān)愛(ài)照護(hù)，做好傳染病、慢性病防控等工作。結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，完善支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，著力推動(dòng)社區(qū)居民關(guān)注度高、受益面廣、熱切希望解決的環(huán)境、交通、公共建設(shè)、公共安全、教育體育、物業(yè)等有關(guān)公共服務(wù)項(xiàng)目，采取項(xiàng)目示范等方式，推動(dòng)實(shí)施政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)政府職能部門(mén)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體、社會(huì)力量合作，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織和居民參與政府財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)程，變“政府定實(shí)事政府做”為“百姓定實(shí)事政府做”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)為民、惠民、利民、便民。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索推進(jìn)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建機(jī)制，以xx高新區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)、資溪縣為示范點(diǎn)，加快構(gòu)建黨建引領(lǐng)、條塊聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同、群眾參與、制度保障的物業(yè)管理新格局。
4.完善社區(qū)自治服務(wù)。一是規(guī)范社區(qū)印章使用管理。社區(qū)印章是指社區(qū)居民委員會(huì)印章，社區(qū)印章是居民自治權(quán)利的象征，要堅(jiān)持“依法自治、明晰責(zé)任、規(guī)范用印”的原則，做好社區(qū)印章使用管理工作。對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定、屬于社區(qū)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，可蓋章證明。各職能部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等依法依規(guī)要求社區(qū)為居民出具證明的事項(xiàng)，須提供所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等具體條款內(nèi)容；相關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的證明事項(xiàng)，不得要求社區(qū)出具證明。社區(qū)印章不得使用于除法律法規(guī)明確職責(zé)外的承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任的證明。二是增強(qiáng)社區(qū)自治功能和服務(wù)水平。依法建立多渠道民主參與社區(qū)自治途徑，健全社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制，通過(guò)民意調(diào)查、民情懇談、居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、事務(wù)聽(tīng)證等各種形式，進(jìn)一步增強(qiáng)居民自治意識(shí)，保障群眾對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，鼓勵(lì)、吸納、帶動(dòng)居民加入到社區(qū)民主協(xié)商和監(jiān)督中來(lái)。積極拓寬民主協(xié)商渠道，廣泛開(kāi)展議事協(xié)商實(shí)踐活動(dòng)。凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。
